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          蘭州市“十四五”生態環境保護規劃

          2022-02-17


          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設和生態環境保護放在治國理政的重要位置,提出一系列新理念、新思想、新戰略,推動我國生態環境保護從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化?!笆濉睍r期,蘭州市委市政府堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,將生態環境保護作為底線性任務,高度重視、高位部署并推動落實,污染防治攻堅戰取得階段性成效,蘭州市生態環境明顯改善。但是,蘭州市生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解,重點區域、重點流域、重點行業污染問題仍然突出,實現碳達峰碳中和任務艱巨,生態環境保護任重道遠。

           

          “十四五”時期是我國開啟社會主義現代化建設新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是邁向“美麗中國”過程中承上啟下的重要階段,也是突破生態環境保護工作瓶頸、推動生態文明建設水平邁上新臺階的戰略機遇期,更是蘭州以新發展理念引領高質量發展,貫徹落實省委省政府“強省會”戰略、著力提升省會城市功能和中心城市首位度的重要時期。根據國家、甘肅省確定的“十四五”生態環境保護重點任務、《蘭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,立足實際情況,聚焦蘭州市生態環境領域突出問題、薄弱環節和短板弱項,把牢“先發力、帶好頭”的正確方向,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,編制《蘭州市“十四五”生態環境保護規劃》。本規劃是指導“十四五”時期蘭州市生態環境保護工作的重要文件,是制定生態環境領域相關規劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。規劃基準年為2020年,規劃期為2021年至2025年。

           

          第一章 發展基礎與發展環境

           

          第一節發展基礎

           

          “十三五”期間,蘭州市全面貫徹國家及甘肅省關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以改善環境質量、防范環境風險、強化污染減排為主要任務,全面打好污染防治攻堅戰,生態環境質量明顯改善,環境保護監管體制順利改革并良性運轉,環境污染源得到有效控制,生態產業體系基本形成。黃河蘭州段生態保護和水土流失治理高水平起步,生態文明建設水平得到全面提升。

           

          污染防治攻堅戰成效顯著。堅持以生態環境質量改善為核心,聚焦重點問題、關鍵領域和薄弱環節,強化工作調度,形成部門合力,推動藍天、碧水、凈土保衛戰全面完成階段性目標任務。堅決打贏藍天保衛戰,持續調整優化能源結構,積極推進冬季清潔取暖,通過“上大壓小”熱電聯產異地擴建等工程,加大了集中連片供熱范圍,有效提升清潔供暖比重,結合城中村改造、舊樓院綜合整治及農村清潔取暖改造,累計改造居民小火爐及土炕20.29萬戶,完成1286臺8270蒸噸燃煤鍋爐治理。加強工業污染治理,累計整治“散亂污”企業345家,完成12臺11730蒸噸燃煤熱電聯產機組實現超低排放。實施技防優先戰略,加強汽車尾氣、低空面源等污染管控。蘭州市位列“2020中國藍天百強城市榜”綜合得分第六名,“蘭州藍”由“淺藍”走向“深藍”。著力打好碧水保衛戰,水環境質量持續好轉,飲用水水源地全部達到國家考核要求。完成106座加油站474個地下油罐雙層罐改造。轄區內省級及以上工業園區產生污水均依托城鎮污水處理設施和企業污水處理設施進行處理并達標排放。城市污水處理能力不斷提升,城區污水日處理總量達到53萬立方米,現有排水管網1065.05公里。規模養殖場糞污處理裝備配套率達90%以上,畜禽規模養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。扎實推進凈土保衛戰,有序開展土壤污染狀況及建設用地詳查,完成八個區縣農用地土壤環境質量類別劃分工作、47個高中風險地塊重點行業企業用地調查任務。開展化肥、農藥零增長行動,有效推進廢舊農膜污染治理,廢舊農膜回收利用率達到81.76%。嚴格建設用地準入管理,更新發布疑似污染地塊名單和污染地塊名單,督促相關單位開展土壤污染狀況調查,規范項目用地管理。

           

          環境質量水平穩步提升。大氣環境質量持續改善。2020年蘭州市環境空氣質量實現歷史性突破,優良天數突破300天大關,達到312天。細顆粒物年均濃度較2015年下降34.6%,可吸入顆粒物年均濃度較2015年下降36.67%。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧濃度同比下降幅度分別為16.7%、6.0%、20.0%、0.7%。未曾發生因人為因素導致的重度及以上污染天氣。水環境質量穩中向好。黃河蘭州段地表水水質總體良好,出境水質綜合評價持續穩定達到Ⅱ類。黃河蘭州段干支流水質達標率達到100%。什川橋、湟水橋面等斷面水質較考核目標實現了升類和改善,提前完成“十三五”水質目標。蘭州市6個縣級以上地表飲用水源水質穩定達到Ⅲ類水質達標率100%。6個地下水點位水質保持穩定。全面完成黑臭水體治理任務。土壤環境狀況總體安全。未發生因耕地土壤污染導致農產品質量超標、疑似污染地塊或污染地塊再開發利用不當,且造成不良社會影響事件。森林覆蓋率、城市綠地率持續提高。

           

          突出生態環境問題整治成效明顯。制定印發《蘭州市貫徹落實中央生態環境保護督察整改實施方案》,涵蓋中央第一輪中央環保督察和第二輪生態環境保護督察反饋意見中涉及蘭州市的25項問題,其中整改時限:立行立改的7項,至2020年12月底的10項,至2021年6月底的1項,至2021年12月底的6項,至2022年6月底的1項。目前,立行立改和需2020年底前完成整改的17項問題已基本完成整改,正在開展銷號工作。其余跨年度整改的問題正在積極推進。為廣大人民群眾解決了所期盼解決的一批突出的生態環境問題。

           

          污染物減排工作成績突出?!短m州市“十三五”環境保護規劃》確定的88項污染防治工程項目均已建成投運,各項污染防治設施穩定達標運行。據測算,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量均完成“十三五”目標。2020年與2015年相比較:化學需氧量排放總量下降15.34%,氨氮排放總量下降12.05%,二氧化硫排放總量下降19.48%,氮氧化物排放總量下降17.71%。

           

          環境應急管理水平不斷提升?!笆濉逼陂g,蘭州市緊緊圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”目標,深入開展環境安全隱患排查整治行動。創新監管模式,在全市8個工業園區(聚集區)開展“環保管家”服務,及時消除環境風險隱患。在全省率先完成蘭州市區域突發環境事件風險評估工作。修訂《蘭州市突發環境事件應急預案》《蘭州市重污染天氣應急預案》《蘭州市集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》等。全市建成并投運2個專項環境應急物資儲備庫,聯合企業組建3支環境應急響應隊伍。妥善處置28起突發事件或次生環境污染事件,均未對周邊環境造成負面影響。全市環境應急管理水平和應急響應能力明顯提升,突發環境事件同比大幅減少,全市生態環境安全總體穩定。

           

          環境治理能力不斷提高。實施《蘭州市大氣污染防治條例》《蘭州市燃氣管理條例》等大氣、水污染防治地方性法規,完成環境應急機制等重大課題研究,法規約束、標準引領、政策引導、科技支撐能力全面增強。全市環境監測系統實現標準化建設,環境質量監測網絡進一步完善,重點污染源自動監測系統建成投入使用。生態環境執法規范化水平進一步提高,持續保持環保執法高壓態勢,企業環保意識明顯增強。

           

          應對氣候變化基礎良好。蘭州市被列為國家第三批低碳試點城市,按照國家、省、市控制溫室氣體排放工作的整體部署,多領域協同共建低碳城市試點取得初步成效。蘭州市能源消費結構進一步優化,能源消費總量和碳排放總量得到有效控制,能耗強度和碳強度指標穩步下降,重點領域節能降耗取得明顯成效,科技創新支持低碳發展能力逐步提高,公民生態文明思想和綠色低碳意識不斷增強,城市應對氣候變化和可持續發展能力得到了進一步的加強。

           

          “十三五”期間,經過全市人民不懈努力,《蘭州市“十三五”環境保護規劃》確定的主要指標全面完成,生態環境質量明顯改善,生態文明建設水平不斷提升。優美生態環境給人民群眾帶來的幸福感、獲得感和安全感日益增長。

           

          第二節 存在的問題

           

          “十三五”期間,盡管蘭州市生態環境保護工作取得了眾多矚目的成效,但仍面臨一些問題和挑戰。

           

          產業內部結構不合理。傳統產業占比較大,戰略性新興產業總量偏小。以重工業為主的消費結構未轉變,輕、重工業能源消費結構為1.85:98.15,六大高耗能行業能源消費,占全市規模以上工業能耗95.11%,產業結構、能源結構等后天劣勢尚未完全得到轉型和調整。今后一段時期全市碳排放總量仍將保持較高增速,在推進經濟發展的同時,要確保單位GDP二氧化碳排放及能耗“雙下降”將十分困難。

           

          生態環境改善成果尚不穩固?!八{天”“碧水”“凈土”三大保衛戰初戰告捷,生態環境質量持續改善壓力增大。細顆粒物和臭氧濃度貼限達標問題突出,可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度仍處于超標狀態,成為拉高綜合質量指數、拉低城市排名的主要原因。受沙塵、靜穩等人為不可控因素和人為管控強度衰減因素影響,減排空間相對不足,優良天數持續增加的壓力大。入河排污口數量大、歷史遺留問題多,整治難度大,水體進一步改善空間不足。土壤污染防治工作尚在起步階段,專業技術性強,缺乏相應的業務指導,能力建設有待加強。

           

          部分突出生態環境問題尚未徹底解決。大氣污染防治方面,氮氧化物和揮發性有機物協同減排難度大,機動車保有量已超110萬輛,且還處于上升趨勢,尾氣污染治理困難。水污染防治方面,城市基礎設施建設水平不高,部分老城區還存在雨污混流現象,綜合整治資金缺口大。農村水污染防治基礎設施底子薄,投入不足,設施運行維護經費落實困難。土壤污染防治方面,重點行業企業用地調查起步難、障礙多、推進慢。土壤污染修復項目技術含量高、資金量大、周期長、效果評估難。礦山生態修復工作推進緩慢、餐飲油煙、噪音擾民等問題仍然存在。

           

          環境治理體系和治理能力現代化水平仍待提升。以政府為主導、企業為主體、全社會共同參與的現代化治理體系尚待健全,生態環境保護相關制度政策、協調聯動機制尚需完善,第三方治理市場培育和發展有待深化。環境科學研究、技術開發、管理支撐的隊伍規模不夠、水平不高,對生態環境保護工作的技術支撐能力不足。生態環境行政主管部門、生態環境監測與執法隊伍的能力裝備落后的問題日益凸顯,與生態環境保護工作新任務、新要求存在差距。

           

          第三節發展機遇

           

          實現碳達峰碳中和目標帶來的機遇。我國力爭2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和,是黨中央作出的重大戰略決策。堅定不移貫徹新發展理念,堅持系統觀念,處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以能源綠色低碳發展為關鍵,加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局的總體要求勢必為蘭州市堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路提供新機遇。

           

          黃河流域生態保護和高質量發展帶來的機遇?!笆奈濉睍r期,國家實施的黃河流域生態保護和高質量發展戰略將推動黃河流域中心城市等經濟發展條件較好的地區集約發展,提高經濟和人口承載能力。蘭州作為黃河上游重要的區域中心城市,是黃河唯一穿城而過的省會城市,將成為主要政策受益區,一大批重大生態保護工程和高質量發展項目將加快實施。這為蘭州市提供了綠色轉型的重大發展機遇。

           

          “一帶一路”建設方面帶來的機遇。共建“一帶一路”已成為我國參與全球開放合作、改善全球治理關系、促進全球共同發展繁榮以及推動構建人類命運共同體的中國方案?!笆奈濉睍r期,中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊的加快建設,將使蘭州成為我國西北地區對外開放的重要樞紐和重大支撐點。隨著“一帶一路”縱深推進,蘭州借助優越的區位和交通優勢,推進生態文明和綠色發展理念融入“一帶一路”建設,加強與沿線地區生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作,提升綠色化水平,實現區域經濟綠色轉型,推動實現可持續發展和共同繁榮。

           

          推進西部大開發形成新格局帶來的機遇。2019年國務院制定實施的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》明確了將在培育西部地區新材料和生物醫藥等戰略性新興產業發展方面加大政策和資金支持力度,將為蘭州擴大開放、培育戰略性新興產業、推動現代化中心城市高質量發展提供了良好外部環境,也為蘭州市重點生態工程實施,保障黃河上游生態安全,加快綠色產業發展和跨境生態環境保護合作提供了契機。

           

          蘭西城市群建設帶來的機遇?!笆奈濉睍r期,國家將持續加大對蘭州—西寧等城市群建設的支持力度,蘭西城市群成為向西開放的重要樞紐和載體,為深化對內對外開放、促進產業轉型發展提供了歷史性機遇。蘭州作為蘭西城市群的現代化中心城市,在拓寬城市發展空間、發展壯大特色產業、做大做強區域經濟、不斷提升城市承載力、提高輻射帶動力和紅古城市群節點城市建設提供了良好的戰略契機,也為蘭州在綠色循環產業體系建設、能源資源專項合作、生態環境聯防聯控等方面與海東市、臨夏州同城化謀劃、聯動式合作和協同化發展提供了新平臺。

           

          甘肅省發展十大生態產業帶來的機遇。甘肅省以十大生態產業為發力點,著力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點,加快經濟轉型升級,加快推進創新突破,加快多向開放格局,特別是榆中生態創新城建設成為省級重大發展戰略,為蘭州生態環境保護工作帶來了重要發展機遇。

           

          綜合判斷,“十四五”期間,蘭州市仍將處于大有可為的重要戰略機遇期,實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,生態環境持續改善具有多方面的優勢和條件,習近平生態文明思想深入人心,新發展理念深入貫徹,高質量發展扎實推進,生態環境保護具有堅實的基礎。要更好發揮生態環境保護的引導、優化和倒逼作用,推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、發展方式和生活方式,加快綠色低碳發展,深入打好污染防治攻堅戰,提高生態系統質量和穩定性,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,積極回應人民群眾日益增長的優美生態環境需要,努力提供更多優質生態產品,不斷提升優美生態環境給人民群眾帶來的幸福感、獲得感和安全感。

           

          第二章 指導思想、基本原則和主要目標

           

          第一節 指導思想

           

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,牢牢把握“實現減污降碳協同增效”總要求,堅決扛起“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”的重大責任。緊扣“國家構建新發展格局的重要支點和黃河上游生態安全先行區”的發展定位,以改善生態環境質量為核心,堅持系統治理、綜合治理、源頭治理,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化。積極推進碳達峰碳中和,深入打好污染防治攻堅戰,持續開展生態保護和修復,著力改善蘭州黃河流域生態環境,著力保持黃河水體健康,加快構建現代環境治理體系。以高水平保護推動高質量發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型,推動蘭州市生態文明建設實現新進步,以實際行動彰顯筑牢黃河上游生態安全屏障的蘭州擔當,為蘭州市全面實現社會主義現代化提供生態環境保障。

           

          第二節 基本原則

           

          ——戰略引領,問題導向??茖W規劃未來五年乃至更長一段時期生態文明建設和生態環境保護的戰略布局、目標指標、重點任務和保障措施。繼續開展重點領域科技攻關,為科學決策、環境管理、精準治污提供支撐,同時充分調動企業技術創新活力,帶動生態環保產業創新發展,助力經濟高質量發展。要注重科學合理,堅持以改善生態環境質量為核心,以解決突出生態環境問題為重點,明確生態環境保護重點任務措施和重大治理工程,做到規劃目標任務科學合理,切實增強規劃的科學性、針對性、可行性和有效性。

           

          ——生態優先,綠色發展。生態環境保護已成為推動經濟高質量發展的重要力量和抓手。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求,也是解決生態環境問題的根本之策。要凸顯綠色發展,用綠色發展的成果提升整體發展的質量,將協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護的要求體現在規劃的方方面面。要體現堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,建立生態優先的決策機制,實行嚴格的環境保護制度,充分發揮環境保護優化經濟發展的綜合作用,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

           

          ——示范引領,彰顯特色。按照國家生態文明示范建設的要求,全面加強生態空間、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化與生態生活等方面的示范引領。優化國土空間格局,推進產業轉型升級,大力提升環境質量,傳承優秀生態文化,構建和諧優美的生態人居體系,探索和實施系列生態文明建設體制機制改革,充分體現質量和創新驅動的特色,探索具有蘭州特色的生態文明發展模式,提供更多優質的生態產品,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

           

          ——政府主導,共治共享。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”,建立健全緊密聯系的制度框架,對政府、企業和社會的生態環境行為進行有效規范、引導和監督。加強政府和企事業單位環境信息公開,強化環境監管執法,構筑多渠道公眾參與機制,形成政府、企業和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態環境治理模式,推動“大環?!备窬值男纬?。

           

          ——改革創新,系統治理。完善生態文明領域的統籌協調機制,努力拓寬生態環境保護領域和區域范圍,健全生態環境監管體系。圍繞改善生態環境質量目標,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,突出標本兼治。從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統施策、靶向治污,更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理,強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理。統籌發展與安全,強化核與輻射安全監管,有效防范化解生態環境領域安全風險,守住生態安全底線。

           

          第三節 主要目標

           

          總體目標?!笆奈濉睍r期,全市生態文明建設實現新進步,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,環境風險得到有效管控,生態環境持續改善,生態環境治理能力和治理水平基本建立,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。

           

          生態環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減少,大氣環境質量穩步改善,水生態環境持續提升,鞏固城市黑臭水體治理成效,城鄉人居環境更為整潔優美。

           

          環境風險有效管控。農用地、建設用地安全利用水平鞏固提升,重點領域環境風險防控能力明顯增強,核與輻射環境安全可控,生態環境風險應急體系不斷完善。

           

          生態系統質量和穩定性穩步提升。黃河蘭州段生態保護修復治理取得顯著成效,生態保護監管體系進一步健全,生態系統服務功能不斷增強。

           

          現代環境治理體系基本建立。制度體系不斷完善,治理能力有效提升,基本形成導向清晰、決策科學、責任明晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理新格局。

           

          展望二〇三五年,全市廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境質量根本好轉,提升蘭州在全國省會城市中的地位,進一步提升人民群眾對良好生態環境的獲得感和幸福感。

           

          指標體系?!兑巹潯分笜梭w系包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護修復、能力體系建設5個方面28項指標。蘭州市“十四五”生態環境保護規劃指標體系見表2。

           

          第三章 重點任務

          堅持精準治污、科學治污、依法治污,牢牢把握“實現減污降碳協同增效”總要求,堅決扛起“先發力、帶好頭”的上游責任,聚焦落實國家碳達峰、碳中和目標,堅持以持續提升生態環境質量為核心,突出水、大氣、土壤污染防治重點,深入打好污染防治攻堅戰,通過推動多污染物協同治理,嚴格控制增量,大幅度削減存量,“減污增容”兩手發力,降低生態環境壓力,防范和化解環境風險,推進重點行業和重要領域綠色化改造,促進經濟社會發展全面綠色轉型。主要抓好以下12項重點任務。

           

          第一節 做好碳達峰碳中和工作,積極應對氣候變化

           

          實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求,聚焦國家二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和的目標,將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃,合理確定主要領域、重點行業的達峰目標。探索大氣污染物和溫室氣體排放協同控制,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,推動能源清潔低碳安全高效利用,全面開展重點領域綠色低碳行動,推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型,推動綠色低碳技術創新,積極參與全國碳排放權市場交易,推行綠色低碳生產生活方式,降低碳排放強度,積極應對氣候變化。

           

          有序推進實施碳排放達峰行動。制定2030年碳排放達峰蘭州行動計劃和溫室氣體排放清單,力爭2030年前,全市實現碳排放總量達到峰值,進入低碳發展新階段。碳排放總量增速大大放緩直至為零,單位地區生產總值二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源新消費比重、單位工業增加值碳排放量等指標完成國家和省級下達的目標任務,低碳產業體系與能源結構全面形成,戰略性新興產業占GDP比重逐步提升,交通、建筑等重點領域碳強度持續下降,森林碳匯能力持續提升。加快形成部門碳達峰工作合力,分階段、分領域、分地區有序推進全市二氧化碳排放達峰。

           

          積極參與碳排放市場交易。配合省生態環境廳做好重點企業碳核查和碳排放權交易配額分配與管理,進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制,降低交易成本,提高運轉效率。組織符合條件的電力企業率先試點參與全國碳排放權市場交易。落實碳排放配額市場調節和抵消、溫室氣體自愿減排交易、市場風險預警與防控機制。加強全市天然林資源保護和重點公益林管護,提高森林碳匯能力。不斷增加林業碳儲量,通過與荒山造林、防護林建設及林業產業發展相結合,積極申請參加碳匯造林項目,選擇符合碳匯造林條件的地塊實施碳匯造林,增加森林面積,提升森林質量,使森林單位面積蓄積、森林植被總碳儲量穩步提升。

           

          控制溫室氣體排放??刂乒I行業二氧化碳排放。加大工業領域節能低碳裝備工藝和技術產品推廣,實施節能降碳工程,控制工業過程溫室氣體排放,重點推進石油化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業“高端化、智能化、綠色化”改造,力爭高耗能行業重點領域碳排放強度達到國內平均水平??刂平煌I域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設,促進鐵路、公路、航空和城鄉交通綜合運輸方式的高效銜接。推動公路建設、養護過程綠色化,推廣使用節能燈具等節能環保產品,加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節能和新能源車輛,加快新能源汽車充電樁服務網點建設??刂平ㄖI域二氧化碳排放。有序推進新建建筑能效提升,推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。穩步推進可再生能源建筑應用,因地制宜引導自然條件適宜地區加大太陽能、中深層地熱能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。加快推動裝配式建筑發展。到2025年,城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%??刂品嵌趸紲厥覛怏w排放??刂朴蜌庀到y甲烷排放,協同控制油氣系統揮發性有機物與甲烷排放。推進化肥、農藥減量增效,積極推進標準化規模養殖,加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理,推進生活垃圾焚燒發電,推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

           

          加快低碳試點城市建設。開展綠色基礎設施建設,積極推進快速(捷)化道路工程建設,積極推進蘭州市綠色交通體系建設。加快推進城市邊緣地區的天然氣門站、管網建設,改造存在安全隱患的供氣設施及老舊管網,提高城市燃氣的普及率。推動公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區域綠地等公共綠地建設,建設綠色廊道和重要道路、河流綠化帶。積極開展“無廢城市”建設,培育綠色生活方式,全面開展城市生活垃圾分類回收。積極開展“限塑減塑”工作,推進過度包裝治理,推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。提升交通系統智能化水平,積極引導綠色出行,鼓勵使用新能源汽車。加強綠色宣傳與教育,倡導綠色生活理念。推廣綠色照明、高效家電等新技術、新產品,推動居民消費綠色升級,厲行節約,堅決制止餐飲浪費行為,打造低碳社區、低碳園區、低碳校園。建立節能低碳產品信息發布和宣傳平臺,政府率先示范并引導消費者優先采購綠色低碳產品。持續開展節約型機關及公共機構示范單位創建行動。

           

          增強適應氣候變化能力。加強森林、草原、濕地等生態系統的保護與修復,強化水資源保障體系建設,提升生態脆弱地區和生態敏感區適應能力。開展氣候變化風險評估,識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、重大工程的影響。提升農業生產適應氣候變化能力,加快發展保護性耕作等技術,創新畜牧業發展模式。提升城鄉建設適應氣候變化能力,推動城市基礎設施適應氣候變化,加強防災減災體系建設。健全公共衛生應急和救援機制,最大程度降低氣候風險對人群健康的不利影響。

           

          專欄1:重點行業溫室氣體控制工程

           

          1.電力行業。以提高燃煤發電效率為中心,推廣使用微電網儲能應用、冷卻塔竹格淋水填料、低電壓隔離式分組接地、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關柜替代SF6環網柜/開關柜等節能低碳技術。

           

          2.石化行業。支持生產裝置內部進行能量系統優化改造,加強推廣放空天然氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節能、重油催化熱裂解等新技術應用。

           

          3.鋼鐵行業。以焦化、高爐、轉爐等生產工序為重點,重點推廣焦爐實施煤調濕改造、高爐干法除塵及爐頂壓差發電、轉爐余熱發電裝置和燒結機余熱發電裝置、富含一氧化碳的氣態二次能源綜合利用和鐵合金冶煉專用炭電極替代電極糊等技術。

           

          4.有色金屬行業。大力推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝等技術。

           

          5.建材行業。以水泥、平板玻璃和新型墻體材料為重點,推廣水泥窯協同處置廢棄物、發展綠色建材產品。

           

          第二節 深化三水統籌,保持黃河水體健康

           

          全面貫徹落實“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發力、帶好頭”的指示精神,結合蘭州市城鄉發展與水系特點,以保持流域水體健康為目標,統籌推進水環境、水生態、水資源、水安全“四水共治”,以污染減排與生態擴容為抓手,以黃河蘭州段干支流為重點,全方位貫徹“四水四定”,持續深入開展工業、城鎮、農村等重點領域水污染防治,有效保護飲用水安全,保好水、治差水、增生態用水,促進水環境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態保護并重轉變,持續提升水生態環境質量,積極建設黃河流域水體健康先行區。

           

          深化“三水”統籌管理。加強水資源、水環境、水生態統籌治理,把水資源作為最大的剛性約束,落實最嚴格水資源管理制度,深化水資源消耗總量和強度雙約束機制,嚴格執行水資源開發利用和用水效率控制紅線,強化流域水資源統一調度管理模式。持續完善各區縣、各領域、行業節水和用水強度控制體系。提高生態保護治理目標一致性和措施協同性,落實國家“三水”統籌水生態環境治理標準體系,統籌構建水環境、水資源和水生態監測、評價和預警體系,在重要生態功能水體、流域開展水生態調查評估,重點進行本底調查和水生態健康評估。增加生態用水保障,促進水生態恢復。

           

          完善流域水生態環境功能分區管理體系。建立健全蘭州市“流域—水功能區—控制單元—行政區域”的流域空間管控體系,維護黃河蘭州段水體生態功能,細化行政管理責任體系。合理設置各級控制斷面,以水生態環境改善目標為重點,逐級明確行政責任主體,強化市縣(區)政府水生態環境責任傳導機制。優化調整具體水域功能定位及水環境保護目標,將水功能區劃作為依法協調水資源開發利用與水生態環境保護的跨部門基礎平臺。劃分水生態環境保護控制單元,作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。

           

          打通水里和岸上,持續推進排污口綜合整治。全面開展黃河干支流污染防治,限制排污總量,強化入河排污口管理和監測,推動重點排污口規范化整治。建立入河排污口責任主體清單,結合河長制工作要求,分類分階段完成各類排污口清查整治和建檔立冊工作。嚴格落實排污許可制度,實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理,強化源解析,追溯并落實治污責任。持續深化河湖“清四亂”專項行動,扎實做好黃河流域入河排污口排查整治試點工作,對保留的排污口采取清單化管理。除污水集中處理設施排污口外,嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。對水質超標的水功能區,實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。到2025年,基本完成排污口整治工作。

           

          切實保障飲用水安全。鞏固縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動整治成果,持續推進飲用水水源地規范化建設,水質達標率穩定保持100%,定期向社會公開飲用水安全狀況相關信息。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定、調整與規范化建設,構建全市飲用水水源保護區“一張圖”。建立農村飲用水水源保護區生態環境監管制度,定期開展鄉鎮級集中式飲用水水質監測。到2025年,全面完成鄉鎮集中式飲用水水源地保護區劃定與勘界立標工作。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環境檔案制度,定期開展飲用水水源環境狀況調查評估。加強飲用水水源地環境風險防范、應急、預警能力,定期開展應急演練,制定并實施環境風險較高的飲用水水源地達標整治方案。

           

          深化重點流域和區域水污染防治。推進莊浪河、大通河、湟水、宛川河、蔡家河流域綜合整治,采取河道外源污染控制、內源污染治理、河道生態補水等措施,全面改善河流水環境質量。加強呢嘛沙溝、雷壇河、宛川河等53條河洪道及105條山洪溝道排污管控與污染治理,清理藍線范圍內的違章建筑,實施沿岸截污工程,削減入河污染物。積極落實河庫岸邊、灘地垃圾和水面漂浮物清除工作,鞏固黑臭水體治理成果。

           

          深化工業污染防治。強化“三線一單”硬約束,大力開展黃河蘭州段沿線鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、石油化工等污染較重的中小企業專項整治。加大工業園區整治力度,全面推進省級及以上工業集聚區污水管網排查整治,加快實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等,加強污水集中處理設施運行監管。持續推進省級以下工業園區污水集中處理設施、配套管網建設和自動在線監控裝置安裝,依法推動園區生產廢水應納盡納。嚴格落實園區污染物排放總量控制制度,推進沿黃化工園區廢水集中處理設施建設及提質改造,完善污水收集配套管網,做到全收集全處理。鼓勵有條件的園區實施化工企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監測”。推進石油煉制、石油化學等化工園區雨污分流改造和初期雨水收集處理。

           

          強化城鎮污染治理。不斷提高城鎮生活污水收集處理能力。加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和棚戶區的生活污水收集管網建設,加快消除收集管網空白區,提升污水管網覆蓋率。加快實施城區雨污管網分流改造、管網更新、破損修復,推進達川、河口、什川、青城等鄉鎮污水收集管網建設,建成完整順暢的污水收集系統,實現污水收集管網全面覆蓋。暫不具備納管集中處理條件的地區,推行污水就地分散模塊化處理方式??茖W規劃布局城鎮污水處理設施,加快推進城鎮污水處理設施新、改、擴建,不斷提升城鎮生活污水處理能力。到2025年,城市(縣城)污水處理廠出水全部達到一級A標準。到2022年,城市污水處理規模不小于80萬立方米/天。推進初期雨水收集、處理和資源化利用,探索開展初期雨水處理設施建設。推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設,推廣污泥集中焚燒無害化處理,鼓勵污泥資源化利用。到2025年,全市污泥無害化處理處置率超過90%。

           

          梯級消除黑臭水體。鞏固城市黑臭水體整治成效,靠實河湖長制責任,加強巡河管理,維護“長治久清”整治效果,建立防止返黑返臭的長效機制。采取控源截污、內源治理、生態修復等措施,加大縣級城市黑臭水體治理力度,到2022年,建立縣級城市建成區黑臭水體清單,制定整治方案。到2025年,基本消除縣級城市建成區黑臭水體。以縣級行政區為基本單元,統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染、改廁等治理工作。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態。到2025年,基本消除較大面積農村黑臭水體。

           

          逐步提高水資源利用效率。深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”,嚴格落實水資源消耗總量與強度雙控制度,全面實施“深度節水、極限節水”,優先保障生活用水,切實保障基本生態用水,合理配置生產用水,推進用水方式由粗放型向節約集約安全型轉變。強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。大力發展節水農業,強化農業節水增效推進大型灌區改造,挖掘農業用水潛力。發展節水型生態產業,推廣適用節水技術。全面排查黃河干流、莊浪河、宛川河、湟水以及大通河沿岸高耗水行業,推動轉變高耗水產業結構。深入開展公共領域節水,普及推廣節水型器具,提高全社會節水用水意識。加強節水型社會建設,推動用水方式由粗放向節約集約轉變,建設黃河流域水資源高效利用示范區。

           

          推進區域再生水回用。將再生水納入城市水資源配置,實現“優水優用,劣水低用”,建立應用則用、效益最優、因地制宜的再生水調配體系。持續推進工業企業廢水深度處理與循環利用,加強農副食品加工、化工、印染等行業綜合治理,推進重點行業企業清潔化改造,開展石化、有色、造紙、印染等高耗水行業工業廢水循環利用示范,推進工業企業逐步提高廢水綜合利用率。完善再生水利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水,要優先使用再生水。合理規劃布局再生水處理與配套設施,完善再生水利用設施建設。在條件較成熟的區域、工業園區開展再生水循環利用試點。積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規水源利用,建設一批再生水利用調蓄水池,逐步普及城鎮建筑中水回用技術。

           

          積極推動水生生態環境恢復。建立部門數據共享機制,加強流域上下游生態流量保障協調,強化水質在線監測網建設,實現水資源與水環境監測數據同平臺接入。強化流域水資源統一調度管理,科學制定流域水量調度方案和調度計劃。建立流域生態流量預警機制,探索開展生態流量監測預警試點。深入開展流域水電開發利用規劃跟蹤調查與評價,強化生態用水、生活用水保障機制。到2025年,切實保障黃河干流、大通河及湟水生態流量,莊浪河、宛川河不再斷流。推進生態緩沖帶劃定、修復工作,在黃河干流、大通河、湟水、莊浪河以及宛川河等重要河流以及含有供水功能的水庫周邊,建立河流生態緩沖帶建設清單,進行生態修復,積極騰退恢復黃河干流受侵占的生態區域,加強生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等功能。到2025年,開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點。全面開展黃河流域、湟水流域水生態本底值調查與評估工作,建立水生態健康狀況的標準體系。

           

          保護水生生物多樣性。開展流域水生生態調查與觀測網絡建設,加大對珍稀瀕危及特有物種重要生境的保護力度。強化沿黃自然保護區基礎能力建設,定期對自然保護區人類活動進行遙感監測和實地核查,適時調整部分保護區范圍、分區與等級。嚴格執行禁漁期、禁漁區等制度,逐步擴大制度落實范圍。開展黃河干流、湟水、大通河、宛川河流域水生生物完整性指數評價,建立恢復物種清單。實施珍稀瀕危野生動植物繁育行動,建立生物種質資源庫。加強對國家、省級保護魚類、地方特有魚類、重要經濟魚類重要生境的保護,開展生境受威脅因素的調查,通過設置保護區、增殖放流點等措施,逐步恢復魚類數量。

           

          提高水環境風險管控水平。探索建立適合本區域的水生生態環境風險預警、應急管理機制。加強入河排污口水質監測工作,定期對已納入清單管理的重點入河排污口開展涉重、涉毒等有害污染物的監測。逐步開展河流底泥、河灘有毒有害污染物或持久性有機污染物累積風險調查和評估,適時開展污染修復工作。涉及有毒有害污染物或持續性有機污染物的沿黃石油化工等環境風險較高的重點行業工業企業,全部安裝在線監測設施。從突發性風險、累積性風險防控兩方面設置流域水環境風險防控任務,明確落實路線及時間節點。加強應急物資儲備建設、應急隊伍建設、風險防范制度建設和建立健全聯防聯控應急機制。全面開展鄰水、涉水道路、橋梁的應急設施排查,加強水環境風險應急演練。積極探索推進跨市域生態環境保護合作和突發生態環境事件聯防聯控長效機制建設,強化黃河干支流石油化工等環境風險水平較高行業的風險管控水平。

           

          專欄2:水生態環境保護工程

           

          1.水源地保護工程。開展水源地規范化建設,建設水源地標識、隔離圍網、界樁、界標、交通警示牌、宣傳標志牌,實施防護隔離工程;開展不達標水源地專項治理行動;依法有序清理鄉鎮級集中式飲用水水源保護區內排污口、規?;笄蒺B殖和涉水工業企業;開展不達標的鄉鎮水源地治理,實施飲用水水源地供水保障工程,加強給水廠和供水管網建設。實施皋蘭縣三川口水廠調蓄水池工程。

           

          2.排污口排查與綜合整治工程。開展入河排污口綜合整治工作,實施新建、改造污水管網雨污分流和生活污水處理站建設等工程;對整治完成的排污口開展監測點設置、標識牌設立、安裝計量和視頻監控、管網及渠道規范化建設等工程。

           

          3.工業污染防治工程。建設完善工業集聚區污水集中處理設施和配套管網,推動不達標工業企業改造和建設污水廠處理,確保穩定達標排放。實施工業廢水循環利用工程。鼓勵和支持現有工業企業和建成園區推廣應用節水技術和設備。規劃配套再生水利用設施,搭配終端設施和水車運輸,進一步擴大區域內再生水用戶范圍。重點圍繞火電、化工、鋼鐵、有色、水泥等高耗水行業,開展節水改造,推廣園區集約用水,培育創建工業節水型企業。實施蘭州經濟技術開發區皋蘭園區污水處理項目、甘肅阿敏生物清真明膠有限公司污水處理站升級改造、蘭州伊利乳業有限責任公司污水系統升級改造項目提升企業污水處理能力。

           

          4.城鎮生活污水防治工程。推進海石灣污水處理廠等黃河流域沿線執行一級B標準的縣區污水處理廠完成一級A改造。實施收集管網配套建設,推動雨污分流管網建設。推動污泥處理和資源化利用設施建設。加快安寧七里河污水處理廠、鹽場污水處理廠、雁兒灣污水處理廠、皋蘭縣污水處理廠提標改造工程進度,新建黑石鎮污水處理廠項目。新建白道坪污水處理廠,出水執行一級A標準。加快西固區達川、河口、什川、青城等鄉鎮污水收集管網建設。加快新建什川鎮雨污管網收集等項目建設進度。加快蘭州市紅古區城鄉結合部的雨污管網分流改造。實施湟水流域紅古段生態保護海石灣、窯街污水處理廠提標改造工程。

           

          5.區域再生水循環利用工程。開展再生水廠、回用水池、再生水蓄積池等再生水利用設施建設,強化再生水輸送管網和其他設施配套;在條件較成熟的區域、工業園區開展再生水循環利用試點。

           

          6.水生態保護修復工程。實施生態護岸、生態攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養林建設等生態修復工程,推動重要河湖岸線濕地生態恢復與綜合治理。開展黃河干流蘭州段、湟水、大通河、宛川河流域水生生物完整性指數評價,在適宜區域實施魚類放流工程。實施珍稀瀕危野生動植物繁育行動,建立流域生物種質資源庫,合理提出黃河北方銅魚等水生生物完整性恢復的時間圖與路線圖。逐步清理黃河干流、大通河等流域不符合規劃或生態環境影響大的小水電站。

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